EMILIANO ZULETA ARZUAGA

director de oficina de planeación, Contraloría General de la República.

Octubre 2025, Edición 377.

“La estrategia es el patrón que une los objetivos y acciones en un todo coherente”

Henry Mintzberg

LA OFICINA DE PLANEACIÓN de la Contraloría General de la República (CGR) se ha convertido en un eje estratégico para la transformación de la entidad. Desde allí se impulsa la modernización institucional y se trazan las rutas que permiten fortalecer el control fiscal en todo el país. Hoy, su labor está marcada por la apuesta por la transformación digital. La incorporación de nuevas metodologías y herramientas tecnológicas hace posible que la contraloría avance hacia procesos más ágiles, transparentes y alineados con los estándares internacionales, garantizando que la vigilancia sobre los recursos públicos se realice con mayor efectividad. Con iniciativas centradas en la automatización y en la mejora continua, la Oficina de Planeación aporta una visión renovada del control fiscal: una gestión capaz de responder a los retos actuales, de anticipar riesgos y de consolidar la confianza ciudadana en la protección de los recursos de la nación.

SPMR: estrategia y medición para el fortalecimiento institucional^[1]

La Contraloría General de la República se ha consolidado como una de las entidades fiscalizadoras superiores (EFS) más relevantes en América Latina, no solo por su independencia y capacidad institucional, sino también por el esfuerzo continuo en adoptar estándares internacionales que fortalezcan su legitimidad y su posicionamiento regional (Martínez, 2009)^[2]
. En este contexto, el direccionamiento estratégico que adelanta la oficina de planeación ha impulsado la implementación de la iniciativa Strategy, Performance Measurement and Reporting (SPMR), un modelo diseñado por la Organización Internacional de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (Intosai) Development Initiative (IDI) para robustecer la gestión estratégica y asegurar una rendición de cuentas más efectiva.

En este marco, la implementación de la iniciativa SPMR se desarrolla a través de cinco etapas fundamentales (Intosai, 2020):

1.  Evaluación de la situación de la EFS: aplicación de la herramienta Marco de Medición del Desempeño [MMD-EFS] y análisis de partes interesadas para identificar fortalezas, oportunidades y áreas prioritarias de mejora.
2. Desarrollo del plan estratégico: formulación o actualización del plan estratégico institucional, definiendo objetivos claros, indicadores medibles y estrategias alineadas con la misión de la CGR.
3. Elaboración del plan operativo anual: diseño de planes operativos que vinculan las actividades y recursos con las metas estratégicas.
4. Seguimiento e informes de desempeño: implementación de un marco de seguimiento y elaboración de informes anuales que permiten evaluar avances, tomar decisiones informadas y ajustar la planificación.
5. Evaluación repetida del desempeño: a través del MMD-EFS para medir progresos, retroalimentar el proceso y asegurar la mejora continua.

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La transformación digital de la CGR avanza con la adopción de metodologías innovadoras en planeación estratégica.

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Este enfoque está permitiendo a la CGR impulsar su transformación institucional mediante la modernización de procesos y de la adopción de modelos de gestión más ágiles, manteniendo la rigurosidad técnica que exige la vigilancia y control fiscal. Un componente esencial del SPMR es el MMD-EFS, un instrumento universal, voluntario y alineado con las normas ISSAI y las buenas prácticas internacionales que posibilita a las EFS evaluar su desempeño institucional, identificar oportunidades de mejora y demostrar su aporte a la transparencia, la rendición de cuentas y la buena gobernanza (Intosai, 2022).

En este contexto, la CGR participa en la IV Ronda de la iniciativa SPMR de la IDI, resaltando su interés a nivel regional, en la apropiación de estándares internacionales en su gestión institucional, encaminada a la consecución de los siguientes objetivos:

• Fortalecer capacidades internas para aplicar la metodología y formular estrategias alineadas con los planes institucionales.

• Identificar brechas, avances o retrocesos frente a la evaluación de 2019 y la preevaluación de 2024.

• Detectar oportunidades de mejora para continuar el fortalecimiento institucional.

• Determinar posibles necesidades de recursos y apoyos adicionales.

La aplicación del MMD-EFS se desarrolla por un equipo técnico de la CGR, con el acompañamiento del BID. Los resultados de este trabajo serán la ruta hacia el fortalecimiento de la planeación estratégica de Contraloría General de la República.

Gestión integral de proyectos de inversión

En coherencia con los avances logrados a través de la iniciativa SPMR, la Oficina de Planeación ha extendido su papel estratégico hacia la gestión integral de proyectos de inversión y la consolidación de la autonomía presupuestal y financiera CGR. Estos frentes constituyen la base para garantizar la sostenibilidad financiera y operativa de la entidad mediante la ejecución eficaz de sus funciones de vigilancia y control fiscal.

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En coherencia con los avances logrados a través de la iniciativa SPMR, la Oficina de Planeación ha extendido su papel estratégico hacia la gestión integral de proyectos de inversión y la consolidación de la autonomía presupuestal y financiera CGR.

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En materia de inversión pública esta oficina lidera la planeación, gestión financiera y administración de los proyectos institucionales bajo un enfoque orientado a resultados y al cumplimiento de las metas estratégicas de la entidad. En el componente de gestión integral de proyectos la CGR, a través de la Oficina de Planeación, ha fortalecido las fases de identificación, formulación, ejecución, seguimiento y cierre mediante la aplicación de buenas prácticas basadas en estándares internacionales del Project Management Institute [PMI] en dirección de proyectos. Para ello, se han diseñado e implementado mecanismos de control periódico que permiten un monitoreo riguroso del avance físico y financiero, la trazabilidad de los indicadores de gestión, la verificación de cronogramas, la disponibilidad de reservas presupuestales y la ejecución del plan de adquisiciones. Este esquema de seguimiento sistemático facilita la detección temprana de desviaciones, la generación de alertas oportunas y la toma de decisiones estratégicas basadas en evidencia, asegurando eficiencia, transparencia y sostenibilidad en el uso de los recursos públicos.

Sistema de rendición electrónica de la cuenta e informes

El Sistema de Rendición Electrónica de la Cuenta e Informes y otra Información (Sireci) es la herramienta tecnológica establecida como canal institucional por la CGR implementada para que los representantes legales de las entidades del orden nacional, territorial y particulares que administran y/o manejan fondos, bienes o recursos públicos rindan cuenta e informe y otra información sobre la gestión fiscal realizada y los resultados obtenidos en cumplimiento del mandato que se le ha dado (CGR, 2024)^[3]
.

Teniendo en cuenta que el Sireci constituye una herramienta para la gestión fiscal, facilitando la rendición de cuentas electrónica de manera ágil, la Oficina de Planeación en su rol de administrador del sistema, ha venido coordinando las actualizaciones de los diferentes formularios que integran las distintas modalidades de rendición, llegando a un modelo relacional que impacta la mejora de la gestión del proceso auditor y los resultados de este, promoviendo así la transparencia en la administración de los recursos públicos.

Es por ello que la modalidad de gestión contractual se ha implementado en un modelo relacional, al igual que otras como obras inconclusas, información de los procesos penales por delitos contra la administración pública o que afecten los intereses patrimoniales del Estado, acciones de repetición, el Informe Nacional Focalizado de Enfoque Diferencial, entre otras. Modelo este que facilita al responsable fiscal, en el proceso de rendición, registrar la información a rendir de manera eficiente, ágil y dinámica.

El sistema Sireci es una herramienta que permite consolidar la información que rinden los responsables fiscales en cumplimiento de un mandato legal, siendo insumo para el cumplimiento del ejercicio de la vigilancia y el control fiscal a través de sus diferentes líneas misionales.

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El SIGECI es el conjunto de normas, políticas, principios, estrategias e instrumentos que orientan la labor institucional y la documentación para la operación eficiente, estandarizada, controlada y coordinada de los procesos institucionales.

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Sistema de Gestión y Control Interno (Sigeci)

En consonancia con los avances en la gestión estratégica, presupuestal y de inversión, el fortalecimiento institucional de la CGR, además de recursos financieros y metodologías de planeación pertinentes a la entidad, requiere también la consolidación de sistemas de gestión que aseguren la sostenibilidad de los procesos en el tiempo.

Contar con sistemas de gestión es fundamental para el fortalecimiento institucional, toda vez que se deben organizar y estandarizar los procesos mediante la documentación de procedimientos y responsabilidades, lo cual reduce la dependencia en personas clave, asegura el cumplimiento normativo a través de mecanismos de control, verificación y prevención de riesgos, fomenta el autocontrol y la mejora continua, autoevaluación y revisión constante, fortalece la transparencia garantizando la trazabilidad, confianza ciudadana, optimiza recursos y capacidades evitando duplicidades para preservar el conocimiento institucional.

Para ello, la CGR cuenta con el Sigeci adoptado y reglamentado mediante la Resolución Orgánica OGZ-727 de 2019 (CGR, 2019), definido como el conjunto de normas, políticas, principios, estrategias e instrumentos que orientan la labor institucional y la documentación para la operación eficiente, estandarizada, controlada y coordinada de los procesos institucionales.

Los objetivos del Sigeci se centran en el cumplimiento de la misión y metas institucionales, la mejora continua, la articulación del control interno, la gestión del riesgo y de la calidad, así como la aplicación de los principios de autocontrol, autorregulación y autogestión, entre otros, gestión enmarcada en la Constitución y la ley, el Marco de Pronunciamientos Profesionales de la Intosai [IFPP] (INTOSAI, s.f.), el Modelo Estándar de Control Interno para el Estado Colombiano [MECI] y las normas de calidad ISO compatibles con el IFPP.

La CGR mejora su modelo de operación para lograr una alineación adecuada entre éste y la planeación estratégica institucional en coherencia con su mandato constitucional y legal, a través de la gestión coordinada por la Oficina de Planeación con los líderes de los macroprocesos misionales y demás necesarios para la operación estandarizada, coordinada, controlada y eficiente, que permita el cumplimiento de la misión de la CGR; así como la actualización del Mapa de Macroprocesos que se encuentra en su versión 5.0.

La Oficina de Planeación fortalece la gestión necesaria para la creación, actualización y derogación de los documentos para la operación de los procesos institucionales, de conformidad con reglamentación interna aplicable; lidera la creación, reformulación o eliminación de los indicadores de proceso que hacen parte de todos los macroprocesos institucionales, teniendo como premisa base que: «la gestión que no se mide, no se puede controlar ni mejorar» y, robustece políticas e instrumentos para la gestión de riesgos, que permiten a la entidad lograr mayores niveles de madurez en su Sigeci y, por ende, brindar seguridad razonable del logro de los objetivos institucionales.

En materia de gestión de la calidad, la Oficina de Planeación ha venido liderando la vinculación de la CGR en el proyecto The System of Audit Quality Management [SoAQM] de Desarrollo de la Intosai[4]
, IDI, que tiene como objetivo implementar en la CGR un sistema de gestión de calidad que permita el logro de sus objetivos y responsabilidades misionales a través actuaciones de vigilancia y control fiscal de alta calidad, de acuerdo con las normas, estándares y requisitos profesionales que hacen parte del IFPP, en particular la ISSAI 140, que establece los requisitos organizativos que deberán cumplir las EFS para la gestión de la calidad, pero también con los requisitos legales y reglamentarios aplicables, tanto a nivel institucional, como a nivel profesional.

Arquitectura empresarial

La incorporación de la arquitectura empresarial en la CGR, realizada desde la Oficina de Planeación, ha fortalecido las transformaciones institucionales desde el 2016 y en continuidad con el cambio derivado del Acto Legislativo 04 de 2019 y la actual transformación digital, al estar incorporada por la resolución organizacional 727 al Sigeci, como una disciplina de gestión, facilitando el análisis diseño y formulación de propuestas a las principales oportunidades de mejora de la entidad.

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En materia de inversión pública esta oficina lidera la planeación, gestión financiera y administración de los proyectos institucionales bajo un enfoque orientado a resultados y al cumplimiento de las metas estratégicas de la entidad.

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Es así como la práctica de la arquitectura empresarial ha contribuido en hitos representativos de la CGR, entre ellos la consolidación de arquitectura para la Dirección de Reacción Inmediata (Diari), la instauración de la gestión por procesos, la estrategia de transformación digital, la incorporación de la evaluación de desempeño de la gestión fiscal, la transformación hacia autogestión de servicios de talento humano. Continuaremos desde la Oficina de Planeación impulsando la incorporación de esta práctica de arquitectura empresarial que facilita el logro de los cambios y transformaciones de la CGR.

Gestión del Plan Nacional de Vigilancia y Control Fiscal

La CGR define las actividades de control mediante la elaboración del Plan Nacional de Vigilancia y Control Fiscal (PNVCF), de acuerdo con los principios, lineamientos, sistemas y procedimientos, así como con los establecidos en la norma aplicable y con los procedimientos de unificación y estandarización dictados por el Contralor General de la República (Ministerio de Justicia y del Derecho, 2020)^[5]
.

Derivado de ello, la Oficina de Planeación avanza en la estandarización de la operación del PNVCF, así como en la adopción de tecnologías y metodologías dirigidas hacia una gestión más eficiente, transparente y orientada a la mejora continua.

El PNVCF es la herramienta estratégica que guía la labor de salvaguardar los recursos públicos, razón por la cual, después de un exhaustivo diagnóstico para llevar a cabo la transformación digital de esta herramienta y enlazarla con el Aplicativo Proceso Auditor (APA), la Oficina de Planeación priorizó la adopción de un procedimiento dirigido a la unificación de los criterios y el desarrollo de directrices y metodologías estandarizadas que aseguran que todas las dependencias usan el mismo lenguaje y las mismas herramientas para formular las actuaciones de vigilancia y control fiscal que se incorporan en dicho plan.

El resultado de esta iniciativa es una arquitectura de planificación coherente, donde cada parte contribuye de manera sinérgica a los objetivos globales, fortaleciendo la articulación y la eficacia de la entidad en su conjunto.

Para la automatización del procedimiento de gestión del PNVCF se implementó una solución tecnológica que optimiza el ciclo completo del plan, mediante la cual las dependencias ejecutoras podrán administrar las actuaciones de vigilancia y control fiscal, en cada vigencia. La plataforma consolida los datos de manera automática, eliminando la necesidad de hojas de cálculo y actividades manuales, con lo cual se optimizan los tiempos de gestión del PNVCF y se asegura disponibilidad para el análisis estratégico de los datos, identificación de tendencias y propuesta de soluciones innovadoras, así como para la toma de decisiones informada.

En un entorno de gestión de alto impacto, la información en tiempo real es un activo invaluable. En la CGR, la toma de decisiones debe apoyarse en información actualizada y de disponibilidad inmediata, necesidad que se resuelve con los tableros de control que dispone de las herramientas para el monitoreo permanente en la ejecución del PNVCF, los cuales se alimentan de los datos generados por la plataforma de gestión automatizada, para presentar el progreso de las metas, el estado de las actuaciones y los indicadores clave de desempeño del PNVCF. Con ello, se facilita la identificación oportuna de desviaciones o riesgos en la gestión del plan, así como la implementación proactiva de acciones correctivas por parte de los ejecutores directos.

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El observatorio estratégico analiza información clave para anticipar riesgos y fortalecer el control fiscal.

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Observatorio para conocer resultados de la vigilancia y control fiscal

La Oficina de Planeación ha diseñado y pondrá en operación el “Observatorio estratégico de estudios de futuro para la vigilancia y el control fiscal micro” mediante el cual se recopila, organiza, analiza y divulga la información que se produce como resultado de las actuaciones de vigilancia y control fiscal micro tales como: auditorías, denuncias, seguimientos permanentes y actuaciones especiales de fiscalización.

Además de los resultados mencionados, el observatorio tiene como objetivo facilitar el análisis de los datos con el fin de realizar recomendaciones hacia el futuro para que la alta dirección tome decisiones informadas sobre los planes de vigilancia y control fiscal. Mediante la utilización de herramientas de prospectiva estratégica, se identificarán patrones, tendencias y riesgos del comportamiento de los gerentes públicos en la ejecución de los recursos asignados, lo cual facilitará el análisis de los resultados de la vigilancia y el control fiscal en el nivel micro, permitiendo la construcción de escenarios de futuro que se anticipen a cambios estructurales y a fortalecer la planificación estratégica en la vigilancia y el control fiscal, de tal manera que se mejore la prevención del daño al patrimonio público.

El observatorio estará disponible en la página web de la CGR para la consulta de la ciudadanía, los demás grupos de valor y partes interesadas que deseen conocer los resultados de la gestión institucional, tendencias y proyecciones, en relación con el ejercicio de la vigilancia y el control fiscal en el nivel micro.

El tanque de pensamiento del observatorio estará conformado por un equipo de investigadores quienes, con base en estadísticas reales y con pensamiento crítico, realizan análisis de diversos temas relacionados con la vigilancia y control fiscal que ejerce la CGR, tales como las auditorías en sus distintas modalidades, los hallazgos y los dictámenes que se emiten frente a las entidades vigiladas.

En consecuencia, la Oficina de Planeación de la CGR como pilar fundamental en el direccionamiento estratégico, impulsa el fortalecimiento institucional y la transformación digital de la entidad a través de la gestión estratégica, la innovación y la adopción de estándares internacionales, para cumplir el mandato constitucional y legal en materia de vigilancia y control fiscal. EC

[1]
Strategy, Performance Measurement and Reporting, por su sigla en inglés.

[2]
Este trabajo de investigación resalta el rol de las EFS de la Comunidad Andina, en especial, la CGR de Colombia como un actor central. Su participación en ese tipo de foros y comunidades demuestra su influencia y liderazgo en la articulación de mecanismos de control y en la promoción de buenas prácticas a nivel regional.

[3]
Resolución por la cual se subroga la Resolución Reglamentaria Orgánica 064 de 2023 que reglamenta la rendición electrónica de la cuenta, los informes y otra información que realizan los sujetos de vigilancia y control fiscal de la CGR a través del Sistema de Rendición Electrónico de la cuenta e informes y otra información [Sireci].

[4]
INTOSAI: International Organization of Supreme Audit Institutions. En español: Organización Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores.

[5]
Decreto Ley 403 de 2020, Capítulo III Plan Nacional de Vigilancia y Control Fiscal de la Contraloría General de la República, artículo 8.

Referencias Bibliográficas

• Decreto Ley 403 de 2020. (2020, 16 de marzo). Ministerio de Justicia y del Derecho. https://dapre.presidencia.gov.co/normativa/normativa/decreto%20403%20del%2016%20de%20marzo%20de%2020.pdf
• Martínez Fernández, E. (2009). El papel de las entidades fiscalizadoras superiores (EFS) de la Comunidad Andina y su contribución al proceso de integración institucional para la lucha contra la corrupción en la región. (Monografía de grado, Universidad Colegio Mayor de Nuestra Señora del Rosario) https://repository.urosario.edu.co/handle/10336/1781?show=full
• Organización Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores (Intosai). (s.f.). About the Intosai Framework of Professional Pronouncements – IFPP. https://www.issai.org/about/
• Organización Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores (Intosai). (2020, 31 de diciembre). Manual de Gestión Estratégica de las EFS. https://www.idi.no/elibrary/well-governed-sais/strategy-performance-measurement-reporting/1139-sai-strategic-managementhandbook-version-1
• Organización Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores [Intosai]. (2022). Marco para la medición del desempeño de las entidades fiscalizadoras superiores. https://www-idi-no.translate.goog/work-streams/well-governed-sais/sai-pmf?_x_tr_sl=en&_x_tr_tl=es&_x_tr_hl=es&_x_tr_pto=tc
• Resolución Organizacional de 2019. (2019, 14 de noviembre). Contraloría General de la República. https://relatoria.blob.core.windows.net/$web/files/resoluciones/OGZ-0727-2019.PDF
• Resolución Reglamentaria Orgánica de 2024. (2024, 2 de abril). Contraloría General de la República. https://relatoria.blob.core.windows.net/$web/files/resoluciones/REG-ORG-0066-2024.pdf

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